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山東省人民政府安全生產委員會關于深化安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動推進企業安全風險管控工作的通知

2016-4-19 9:21:54點擊:

山東省人民政府安全生產委員會關于深化安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動推進企業安全風險管控工作的通知

魯安發﹝2016﹞16號

 

各市、縣(市、區)人民政府,省有關部門:
    為深化安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動(以下簡稱“大快嚴”集中行動),推進風險管控、隱患排查治理和安全監管信息化體系建設,根據省政府辦公廳《關于建立完善風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知》(魯政辦字﹝2016﹞36號),現就推進企業安全風險管控工作通知如下:
    一、總體要求
    以有效遏制各類較大及以上事故為目標,深化“大快嚴”集中行動,按照關口前移、風險導向、源頭治理、精準管理、科學預防、持續改進的要求,督促和引導企業將“大快嚴”集中行動從隱患自查自改自報盡快轉入安全風險管控階段,發動企業全面分析、預想、排查、研判、管控各類安全風險點,建立起有效的風險管控和隱患排查治理雙重預防機制,切實解決“想不到”、“管不到”、“治不到”的問題,持續提升企業本質安全水平,從根本上防范各類較大及以上事故發生。
    二、落實企業風險管控主體責任
    (一)第一階段(今年9月底前),全面排查管控風險點。
    1.動員部署。各市、縣(市、區)政府要組織有關部門,督促企業動員全體員工,充分認識開展安全風險排查、采取防范措施、控制和降低危險、防止事故發生的重大意義,把安全風險管控立足于企業內的每一個崗位、每一名員工,發動全體員工深入開展查找身邊(崗位、設備)安全風險活動,形成風險管控人人參與、人人負責、人人受益的氛圍。
    2.排查分級。督促和指導企業全方位、全過程地排查本單位可能導致事故發生的風險點,包括生產系統、設備設施、輸送管線、操作行為、職業健康、環境條件、礦山采空區、施工場所、城市垃圾堆場、安全管理等方面存在的風險。根據省有關部門制定的安全風險管控實施方案及風險等級評定指導手冊,對排查出來的風險點,按照危險程度分為1、2、3、4級(1級最危險,依次降低)。
   3.嚴格管控。企業針對風險等級,將風險點逐一明確管控層級(公司、車間、班組、崗位),落實具體的管控責任單位、管控責任人和具體管控措施,包括制度管理措施、物理工程措施、在線監測措施、視頻監控措施、自動化控制措施、應急管理措施等。
    4.公告警示。公布本企業的主要風險點、風險類別、風險等級、管控措施和應急措施,讓每一名員工都了解風險點的基本情況及防范、應急對策。對存在安全生產風險的崗位設置告知卡,標明本崗位主要危險危害因素、后果、事故預防及應急措施、報告電話等內容。對可能導致事故的工作場所、工作崗位,應當設置報警裝置,配置現場應急設備設施和撤離通道等。企業對可能產生職業病危害的作業崗位,應當在其醒目位置,設置警示標識和警示說明,明示可能產生職業病危害的種類、后果、預防以及應急救治措施等內容。同時,將1、2級風險點的有關信息及應急處置措施告知相鄰企業單位。
    5.治理隱患。企業要針對各個風險點制定隱患排查治理制度、標準和清單,明確企業內部各部門、各崗位、各設備設施排查范圍和要求,對各類隱患和違規違章行為實行精準排查、精準治理,對一時不能消除的隱患,要落實整改措施和應急方案,嚴防盯守,限期消除,形成制度化、標準化的隱患排查治理體系。
    6.應急管理。在風險評估的基礎上,編制應急預案,并與當地政府及相關部門的有關應急預案相銜接。重大風險崗位要制定應急處置卡,每年至少組織一次應急演練。要開展經常性的全員崗位應急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓,并定期組織考核。
    7.“一企一冊”。企業要將所有安全風險點逐一登記,建立企業安全風險管控檔案(或電子檔案),詳細記錄企業基本信息、風險點名稱和位置、誘發事故類型、安全風險等級、存在隱患情況和管控措施、管控責任部門和責任人及手機號碼、屬地監管政府及相關部門情況,形成“一企一冊”(式樣附后)。安全風險因素變化后,要及時評估,不斷補充完善“一企一冊”,形成動態化的“一企一冊”管理制度。
    8.備案管理。“一企一冊”經企業法人代表簽字和企業蓋章后,于今年9月底前報送屬地相關監管部門(安監、煤炭、煤監、住建、交通、國防科工、質監、公安消防和交警、能源監管、海洋漁業、國土、民政、水利、農業和農機、商務、文化、衛計、林業、民航、鐵路、糧食、旅游、體育、地礦、供銷、煙草等)備案。相關監管部門有信息化平臺的可接收企業“一企一冊”電子檔案,并與企業互聯互通,隨時在線監控檢查企業安全風險管控及隱患治理情況。
    (二)第二階段(從今年10月開始),對照安全風險管控地方標準,規范、提升企業安全風險管控水平。
總結、培育、提煉安全風險管控標桿企業的經驗做法并上升為地方標準,經省有關部門審定發布后,要督促和引導企業對照標準,本著缺什么補什么的原則,進一步改進、完善和提高企業的安全風險管控措施,逐步達到標準要求,全面提升各行業領域企業安全生產水平。
    通過對標、達標,督促和引導企業補齊短板,倒逼企業轉型升級,不斷提升安全生產管理水平。對達不到標準要求又整改無望的企業,要結合供給側結構性改革,由地方政府督促企業退出市場,降低區域性重大安全風險。
    三、落實屬地重大安全風險監管責任
    (一)摸清重大風險點底數,解決“想不到”問題。各級各有關部門要牢固樹立安全發展理念、紅線意識和底線思維,全面掌握本地區重大風險點情況。屬地監管部門要將企業備案的“一企一冊”中的1、2級風險點作為重大風險點進行管控,并匯總到當地政府“大快嚴”集中行動辦公室,由市、縣(市、區)集中行動辦公室編制本地區重大安全風險“一市一冊”、“一縣一冊”,報送到各級黨委、政府及安委會各位主任、副主任及成員,使各級黨委、政府及領導同志都做到心中有數,定期組織有關部門對重大風險進行研判,做到有備無患、遇事不慌,牢牢把握主動權。9月底前,各市集中行動辦公室要將重大安全風險“一市一冊”報送到省集中行動辦公室備案。
    (二)落實重大風險監管責任,解決“管不到”問題。各級政府及有關部門要按照“分級、屬地”原則,對本地區、本系統、本行業領域的重大安全風險點逐一落實監管責任,定期對企業風險管控情況進行監督檢查或在線實時監控,確保每一處風險點有部門監管、有專人監控、有信息系統在線監測、有專家評估、有防范保障措施、有應急處置對策。對涉及區域性、系統性的重大安全風險,要定期組織專家進行研判,制定嚴密的防范措施和應急預案,確保萬無一失。
    (三)深化“大快嚴”集中行動,解決“治不到”問題。各級政府要充分發揮“大快嚴”集中行動辦公室的平臺作用,以“大快嚴”集中行動為總抓手,在風險排查、評估、管控過程中,持續保持對隱患整治和打非治違的高壓態勢,嚴格做到“六個必須”:凡是生產經營的企業必須查,凡是檢查發現重大隱患的企業必須立案,凡是立案的企業必須頂格處罰,凡是處罰的企業必須公開曝光,凡是整改后仍存在重大隱患的必須停產整頓,凡是經停產整頓仍達不到要求的必須關閉取締。要通過強化執法,督促企業切實落實主體責任,做到不敢違法、不能違法、不想違法。
    四、加強組織領導,扎扎實實推進
    (一)加強組織領導和督導檢查。各級各有關部門要持續深化“大快嚴”集中行動,加強領導,精心組織,督促和引導企業在深入開展隱患整治的基礎上,做好各項風險管控工作。省“大快嚴”集中行動辦公室要加強對各市企業安全風險管控工作進展情況的調度、檢查和督導,從5月份開始,每月通報一次安全風險“一企一冊”、“一縣一冊”,“一市一冊”進度情況。對工作落后、行動遲緩的地區進行通報、約談。要及時發現總結、宣傳推廣各地在深化“大快嚴”集中行動、推進企業安全風險管控工作中的好做法、好經驗、好典型,切實發揮示范帶動作用。
    (二)省有關部門做好指導和培訓工作。5月底前,省有關部門要制定下發貫徹實施魯政辦字﹝2016﹞36號文件、推進做好本行業領域風險管控的實施方案,向企業發布具體的操作性強的安全風險點等級評定工作指導手冊,為企業開展風險等級評定提供依據。同時,省有關部門要抓緊舉辦本系統風險等級管控業務培訓班,為市、縣培訓一批師資力量和業務骨干,再由市、縣培訓企業相關人員,指導企業開展風險管控工作。
    (三)充分發揮專家和技術服務機構作用。要發動相關專家、科研院校和安全生產與職業衛生技術服務機構參與到風險管控、隱患排查治理體系建設中,鼓勵中小企業購買有關專家、科研院校和技術服務機構的安全服務,幫助企業開展風險點排查和等級評定、安全培訓、制定應急預案等工作。
    (四)加強安全生產信息化建設。各級政府及有關部門要加大資金投入,加快推進安全生產綜合監管信息平臺建設步伐,開發企業風險管控和隱患排查治理信息系統,盡早投入使用并發揮作用,用信息化手段實現對重大風險點和重大事故隱患在線監測監控,切實提高安全監管效能。


    附件:《生產經營單位安全風險點名冊》

                                                                                                                                                                山東省人民政府安全生產委員會
                                                                                                                                                                        2016年4月14日

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